(网经社讯)9月20日凌晨，字节跳动发布的公告，明确表示"将按照中国法律要求推进相关工作，确保TikTok美国公司继续服务好广大美国用户" ，此前，中美双方在9月14日至15日的马德里经贸会谈中，已就"以合作方式妥善解决TikTok问题、减少投资障碍、促进有关经贸合作等"达成了基本框架共识，为TikTok的未来发展提供了新的可能性。
对此，数字经济新媒体&智库 网经社组织业内专家进行深度解读，并发布《TikTok事件迎突破 中美数据主权与算法主权的双重博弈——网经社独家解读报告》（报告下载详见 #网经社 专题：https://www.100ec.cn/zt/tlpsy/ ）
出品 | 网经社
撰写 | 无痕
审稿 | 无痕
配图 | 网经社图库
字节跳动与TikTok美国禁令博弈：一场跨越政治、法律与商业的持久战
TikTok在美国面临的禁令危机始于2024年4月24日，时任美国总统拜登签署了《保护美国人免受外国对手控制应用程序法》（PAFACA） ，要求字节跳动在270天内（即2025年1月19日前）将TikTok出售给非中国企业，否则将面临全美禁用。该法案核心诉求是解决美国政府对TikTok用户数据安全和算法透明度的担忧，认为中国背景可能导致用户数据被中国政府获取，威胁国家安全 。
法案签署后，TikTok在美国的生存命运经历了四次关键转折。首先是2025年1月17日，美国联邦最高法院裁定"不卖就禁"法律不违宪 ，TikTok在美国的服务于1月18日深夜暂停，但特朗普在就职首日（1月20日）即签署行政令，给予75天宽限期 。随后，特朗普于4月4日再次延长75天至6月中旬 ，6月19日第三次延长90天至9月17日 。最近一次是9月16日，特朗普签署第14310号行政令，第四次延长禁令执行期限三个月至12月16日 。每次延期都伴随着中美双方的博弈与谈判，形成了独特的"悬崖勒马"式危机处理模式。
值得注意的是，TikTok在美国拥有约1.83亿用户（截至2025年8月） ，覆盖了美国近半数人口，其中10-29岁的Z世代用户占比超过65%，渗透率接近50% 。这一庞大用户群体支撑着超过22.4万个就业岗位和240亿美元的GDP贡献 。TikTok已成为美国数字生态的重要组成部分，其价值远超单一应用程序的商业价值，这也解释了为何美国政府在多次面临封禁压力时仍选择延长宽限期。
中美双方在TikTok问题上的立场存在根本性差异，但近期谈判已展现出阶段性缓和。美国的核心诉求包括三个层面：一是确保TikTok美国用户数据及内容安全，二是解决算法等技术出口和知识产权问题，三是调整TikTok在美国的股权结构 。其中，数据安全和算法透明度是美国政府最关注的问题，而股权结构则是政治考量的重要方面。
中国商务部在马德里会谈后的回应中明确表示，"中方在TikTok问题上的立场是清楚的，中国政府尊重企业意愿，乐见企业在符合市场规则基础上做好商业谈判，达成符合中国法律法规、利益平衡的解决方案" 。
中国坚持反对将科技和经贸问题政治化、工具化、武器化 ，强调"任何解决方案都不能以牺牲中国企业正当利益和国际公平正义为代价" 。同时，中方也表示"将依法依规开展技术出口审批" ，这表明中国在维护国家利益的同时，也支持企业在市场原则下与美方展开平等商业谈判。
TikTok事件折射数据主权与算法控制权博弈
中国物流策划研究院执行院长李芏巍表示，在中美科技竞争进入深水区的当下，TikTok解决方案开创了数字时代技术博弈的新范式。这不仅仅是商业层面的较量，更是国家间数据主权、算法控制权和数字治理模式的全面竞争。
享受国务院特殊津贴专家、网经社电子商务研究中心特约研究员郑吉昌教授表示，当前中美科技竞争已从单纯的市场争夺演变为制度竞争和规则博弈，TikTok事件正是这一趋势的集中体现。TikTok问题已超越商业范畴，成为中美在科技主导权、规则制定与全球数字治理领域角力的焦点。也是数智时代中国企业国际化必然遇到的境况。
郑吉昌认为，TikTok这一表态具有深层次的地缘政治含义。首先是对中国数据主权原则的坚定维护，而公告中"继续为美国用户提供服务"的承诺，体现了中国政府"原则坚定性与策略灵活性"的统一。
上海正策律师事务所律师、网经社电子商务研究中心特约研究员董毅智也表示，关于TikTok交易及其所涉及的中美博弈，确实是一个充满战略较量和商业智慧的典型案例。从最终达成的协议来看，很难简单判定某一方是“完全胜利”，更多体现的是一种在复杂国际环境下相互妥协、各取所需的结果。
董毅智进而表示，若以“胜负”论，此次交易可被视为一场各有得失的博弈。美方获得了表面上的让步和本土化解决方案，而中方则在关键领域保持了战略主导权。从长远来看，TikTok得以继续其全球运营，中方也凭借技术优势和法律工具守住了利益核心。如果说这是一场“胜利”，那更应理解为中方在复杂国际环境下有效维护了自身关键利益的体现。
郑吉昌表示，字节跳动公告中强调"严格遵循中国法律"，折射出中国科技企业在全球化进程中面临的政治与商业二元困境。
董毅智补充道，从具体条款来看，此次交易在以下三个层面上达成了微妙平衡：
首先在股权结构方面，尽管美方资本据报占据较高比例，但这符合跨国合资企业的常规安排。正如谷歌若进入中国市场也需符合本国资本主导的要求一样，股权分配本身更多体现的是商业谈判的结果，而非单方面的胜负。
其次在数据管理上，TikTok选择将美国用户数据存储在甲骨文位于德州的服务器，并由其担任“可信技术供应商”，此举与欧盟等地的数据本地化实践一致，也类似于中国的“云上贵州”模式。这种安排既回应了美方所谓的数据安全顾虑，也符合国际通行的合规做法。
最核心的算法问题上，交易并未涉及核心算法的出售，而是依据中国《数据安全法》《个人信息保护法》及出口管制法规等，以授权方式允许美方受限使用。这一安排不仅保障了中方对关键知识产权的控制权，也体现了在维护国家安全前提下的利益最大化。
新质生产力产业联盟秘书长、网经社电子商务研究中心特约研究员段积超认为，在双重"镣铐"下，TikTok的商业化需以“精准舞步”实现平衡：既要符合监管要求，又要持续创造收入。其策略是将"镣铐"转化为舞蹈的一部分，通过深度本地化与生态联盟降低风险。
TikTok解决方案成为全球数字主权博弈新模板
段积超认为，字节跳动的应对方案，折射出全球化企业在新现实下的生存智慧：以战略灵活性应对不确定性，以深度本地化换取发展空间。其商业策略的本质，是在"镣铐"重量下跳出依然吸引观众的舞蹈。
郑吉昌总结道，长期战略上，字节跳动正将TikTok的合规挑战转化为技术升级机遇。这种技术驱动型合规模式可能成为数字经济时代跨国企业的标准解决方案。
李芏巍也认为，TikTok解决方案将成为数字主权博弈的模板，但未来的竞争方向更深层次发展。算法透明性要求将成为下一阶段博弈焦点，欧盟已经提议要求大型平台公开推荐算法的基本逻辑。
李芏巍进而表示，TikTok问题的初步解决并不意味着中美科技博弈的结束。双方在人工智能、半导体、量子计算等前沿技术领域的竞争仍将继续。数据本地化存储、算法接受监管审查、应用层保持互联互通，可能成为全球数字治理的一种新范式。各国对数据主权和技术主权的重视程度将持续提升。
未来，TikTok全球版与美国版将保持内容互通。美国用户重新下载一个美国本土版的TikTok，但其算法技术仍需通过字节跳动的授权来使用和训练。TikTok解决方案为全球科技企业提供了新思路。这种“技术授权+本地运营”模式可能被更多跨国科技企业借鉴。特别是在人工智能、云计算等前沿领域，分离核心技术所有权与运营权的合作方式，或成为平衡创新与监管的主流选择。值得关注的是，TikTok全球版与美国版将保持内容互通。这意味着用户在不同区域仍可共享创意内容，这种“技术分治、内容融合”的模式，或将成为跨国互联网平台运营的新趋势。
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